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9 月 8 日，欧盟委员会通过一项授权法规（Delegated Regulation），正式把反洗钱框架下的「中央联系点」（Central Contact Point，CCP）制度延伸至加密资产服务提供商（CASP）。这意味着，在某一成员国跨境展业、但没有在当地设立分支机构的加密交易所或托管机构，未来可能被该国监管机构要求指定一名本地联络官，直接对接反洗钱与反恐融资的日常合规事务。这一制度过去十几年只适用于电子货币机构（EMI）和支付机构（PI），如今加密服务商被正式纳入同一套本地问责框架。
发生了什么
制度背景：从支付/电子货币延伸到加密服务商
中央联系点制度源自《支付服务指令》（PSD2）配套的授权法规（EU）2018/1108，要求那些在成员国提供服务、但没有实体分支的支付机构和电子货币机构，在达到一定业务规模或风险水平时，必须指定一名本地联络人，作为与当地监管机构之间的「合规接口」。此次修订正是对 2018/1108 的修正，把「加密资产服务提供商」这一主体类别补入其中，并统一了中央联系点的认定标准与职能规则，确保各成员国在此问题上口径一致。
法律依据：资金转移条例埋下的「空白」
把 CASP 纳入反洗钱法律范围，最早源于 2023 年生效的《资金转移条例》（Transfer of Funds Regulation，Regulation (EU) 2023/1113），该条例首次把加密资产服务商写进反洗钱义务主体。但配套的技术标准——也就是「何时、如何设立中央联系点」的细则——却一直没有同步更新，形成了一块监管空白。欧洲银行管理局（EBA）为此起草了修订后的监管技术标准（RTS）：2024 年 12 月 4 日启动公开咨询，2025 年 2 月 4 日截止，并于 2025 年 4 月 25 日向欧盟委员会提交最终报告。委员会采纳后，该法规将在《欧盟官方公报》发布后第 20 天正式生效。
双重触发机制
值得关注的是这套制度的触发逻辑，它并不是单一的固定门槛，而是「财务 + 风险」双轨并行：一是财务触发——在某一成员国境内的年度服务价值累计达到约 300 万欧元（据相关报道）即触发；二是风险触发——即便业务量未达阈值，只要当地监管机构有合理理由认为该机构存在较高的洗钱或恐怖融资风险，仍可要求其设立本地联络官。同时，修订还拓宽了「机构设立」（establishment）的定义，把那些主要通过网络展业、实体存在有限的机构也纳入适用范围。
为什么重要
跨境展业的本地问责升级
对跨境 CASP 而言，这条规则的影响是结构性的。MiCA 的护照化（passporting）机制允许持牌机构在整个欧盟跨境展业，但中央联系点制度意味着，即便你持有某一成员国的 MiCA 牌照、通过护照机制进入另一国，该国监管机构仍有权要求你在当地派驻一名联络官。换言之，护照化解决的是「准入」，中央联系点解决的是「问责」——两者叠加，跨境机构的本地合规成本与运营要求会进一步抬升。
与「反向招揽」边界的联动
2026 年 7 月 MiCA 过渡期结束后，欧洲证券和市场管理局（ESMA）对「反向招揽」（reverse solicitation）条款（第 61 条）做了从严解释，认为任何面向欧盟客户的营销、联盟计划、应用上架或搜索推广都会打破豁免。中央联系点制度进一步收紧了这条边界：一旦你在某成员国形成实质业务规模、或当地监管认定存在风险，即便只是「被动服务」，也可能被要求设立本地联络点。对只做线上、不设实体分支的机构来说，这是必须重新评估的市场进入策略。
怎么看
- 盘点业务规模：跨境 CASP 应立即核算在各成员国的年度业务量，对照「约 300 万欧元」的财务触发阈值，判断哪些市场会落入中央联系点义务。
- 警惕风险裁量：风险触发条款给了监管机构个案认定的空间——即使业务量很小，也可能基于洗钱/恐怖融资风险被要求派驻联络官，不能只盯财务门槛。
- 联络官非挂名：本地联络官不是形式上的「代表」，而是承担日常合规对接职责的实体存在，需提前规划人员、职责与资源安排。
- 切换思维：与 MiCA 护照化、ESMA 反向招揽从严解释叠加，跨境展业应从「牌照 + 准入」思维切换为「牌照 + 本地问责」思维。
一句话总结
欧盟把加密服务商纳入中央联系点制度，实质上是给跨境 CASP 加了一道「本地问责」的合规门槛——护照化管准入，联络官管问责，二者叠加，跨境展业的成本与合规设计都需要重新计算。
本文基于 Norton Rose Fulbright Global Regulation Tomorrow（2026-09-08，欧盟委员会采纳 CASP 中央联系点授权法规）及 AML Intelligence 的一手报道撰写，并经吴说区块链转述确认核心事实。
