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据韩国媒体 Digital Asset 报道，韩国政府与韩国央行（BOK）计划于年内共同制定《外汇交易法》（Foreign Exchange Transactions Act, FETA）修订草案，将稳定币作为支付手段纳入监管。韩国央行在 10 月 22 日提交国会的国政监查报告中表示，正与政府协商跨境加密资产交易的监管方案，并准备通过外汇信息系统建立加密资产监测机制。央行同时指出，混币器等匿名技术与个人（非托管）钱包的监管空白，加剧了非法跨境交易的风险。这一动作，是韩国在 2026 年 5 月 FETA 修订设立「虚拟资产转移业务」注册制度之后，进一步将稳定币纳入外汇监管体系的延续。
5 点摘要
- 韩国政府与央行拟年内起草《外汇交易法》修订，将稳定币作为支付手段纳入监管。
- 央行 10 月 22 日国政监查报告：正与政府协商跨境加密交易监管方案，拟通过外汇信息系统建立监测机制。
- 混币器与非托管钱包的匿名性，被央行视为非法跨境交易风险的主要来源。
- 此前 2026 年 5 月 FETA 修订已设立「虚拟资产转移业务」注册类别，跨境转移企业须于 12 月 3 日前注册。
- 与之并行的《数字资产基本法》推进中，覆盖交易所牌照与稳定币发行规则，FSC 委员长称讨论接近完成。
一、立法动因：填补稳定币的「支付手段」监管空白
韩国外汇监管的既有框架，并未将稳定币明确定位为「支付手段」。然而 USDT、USDC 等美元挂钩稳定币在韩国市场已广泛应用于跨境汇款与交易结算，客观上形成了一条绕开传统金融机构与外汇管控的通道。央行在报告中指出，加密交易可实现跨传统金融机构的跨境转移，而混币器、非托管钱包等技术进一步提升了匿名性，使非法活动更易实施。将稳定币纳入 FETA 的支付手段范畴，本质上是把这一「影子通道」重新纳入外汇统计与监测视野，属于典型的事前规制补位。
二、制度连续性：与「虚拟资产转移业务」注册制度的衔接
此次修订并非孤立动作。2026 年 5 月 7 日国会通过、6 月 2 日颁布的 FETA 修订，已新设「虚拟资产转移业务」类别，要求从事跨境加密资产转移的企业自 12 月 3 日起向企划财政部注册，并接入央行外汇信息系统报送相关交易。财政部 10 月 7 日已发布施行令草案预告，公众评论期至 10 月 26 日。稳定币「支付手段」定性，将与此前「跨境转移报送」机制形成呼应——前者解决「稳定币算什么」的定性问题，后者解决「跨境资金怎么报」的程序问题，共同织密外汇监管网络。
三、并行立法：《数字资产基本法》的框架地位
需要厘清的是，FETA 修订并非稳定币监管的终点。韩国正推进《数字资产基本法》（Digital Asset Basic Act），拟覆盖交易所牌照与稳定币发行等完整规则。金融委员会（FSC）委员长 Lee Eog-weon 10 月 22 日在听证会上表示，相关讨论已接近完成，将尽快推动立法，预计 11 月提交国会审议。央行则明确，将与相关部门持续协商，以最小化《数字资产基本法》落地前的「立法过渡期」监管套利。这一「双轨并进」——FETA 管资金流动、基本法管发行与牌照——构成了韩国稳定币监管的完整图景。
四、对跨境机构与发行方的合规提示
对涉足韩国市场的稳定币发行方与跨境支付机构而言，本轮政策信号有三点值得关注：其一，稳定币作为「支付手段」的法定地位确立后，相关跨境转移将面临注册、报送与监测的硬约束；其二，12 月 3 日「虚拟资产转移业务」注册期限临近，跨境转移企业须尽快完成合规准备，包括系统对接与人员配置；其三，《数字资产基本法》一旦落地，稳定币发行方将在韩国面对与 MiCA 类似但本地化的牌照要求。在立法窗口期内，机构宜提前评估自身业务是否落入「支付手段」「跨境转移」的监管射程，而非被动等待最终条文。
