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导语：2026年7月，越南公安部在《电子身份识别与认证法》草案中首次明确将”数字资产”列为电子身份识别的法定对象。这项立法若获通过，将从根本上改变加密资产在越南的法律属性——从灰色地带的私有财产，转变为国家数字身份体系下的可追踪、可关联、可管理的合规标的。
立法背景与核心条款
从第69号法令到专门法律：加急立法的动因
越南现行电子身份法律框架以第69号法令为基础，公安部认为该法令已”不足以提供扩大电子身份识别范围的法律依据”。2026年5月11日，政府通过第125号决议，应公安部请求将《电子身份识别与认证法》追加列入国会议程——该法案原本不在既定的立法计划中（The Vietnamese，2026年7月23日）。
这种加急操作在法律程序上并不常见，反映出越南政府对数字身份基础设施建设的战略优先级判断。
草案第3条第1款：五类实体的法律定义
草案对电子身份识别对象的扩展，是本次立法的核心创新。相较于现行法律仅覆盖机构、组织和个人，新法案将识别范围扩展至以下五类实体：
（一）机构、组织和个人；
（二）物理实体：产品、商品、设备、资产及其他物质性物品；
（三）非物质实体：数据、应用程序、财产权、数字资产及非物质文化遗产；
（四）事件、交易和行为；
（五）地点和空间。
值得注意的是，”数字资产”一词在此处与《数字技术产业法》中的定义形成呼应——该法规定数字资产是”以数字数据形式存在、通过数字技术创建、发行、存储、转移和验证的资产，包括虚拟资产、加密资产和其他数字资产”。这意味着加密资产将被明确纳入电子身份识别体系。
第9条：关联义务与法律责任
草案第9条第3款要求，第一、二、五类实体的识别信息必须关联至其所有者或合法管理人的电子身份，且该义务在实体涉及交易或法律程序时触发。第4款进一步规定，事件、交易和行为的识别信息须关联所有参与方的电子身份，同时附加时间、地点及情境数据。
从法律角度看，这创设了一种新的法定关联义务：数字资产持有者在进行交易时，其资产将自动与个人电子身份绑定，交易本身也会在国家系统中生成一个独立的事件身份记录。
与越南加密监管体系的法律衔接
三条法规轨道的并行与交叉
要理解这部法案的法律含义，必须将其纳入越南正在推进的三条加密监管法规轨道中考量：
轨道一：加密资产市场试点框架。2025年9月，政府通过第05/NQ-CP号决议，批准加密资产市场试点。2026年4月，总理黎明兴宣布将于Q2启动数据、加密货币和数字资产交易平台试点。同期，财政部发布第41/2026/TT-BTC号通知，规范加密市场税务申报、扣缴和结算。
轨道二：数字身份法律基础设施。本法案是此轨道的核心立法。《2026-2030年VNeID发展规划》已于2026年5月获批，目标是将VNeID打造为”超级应用”，在国家数字生态系统中发挥核心平台作用。车辆登记、SIM卡实名等已接入VNeID。
轨道三：数字资产刑事规制。公安部在同期推进的《刑法典》修订草案中，建议增设数字货币、数字资产、有价证券和财产权的没收条款，以提高打击高科技犯罪、洗钱和跨境欺诈的效率。公安部明确评估：”金融科技公司、支付中介、数字平台和交易所可能需承担额外的合规、数据存储、配合验证和资产冻结成本。”
三条轨道的交汇点是：以国家数字身份系统为核心枢纽，实现加密资产从发行、交易到执行的全程可追溯、可关联、可执法。
法律风险与合规启示
隐私权的结构性收缩
当每笔数字资产交易都被赋予一个关联所有参与方的”事件身份”时，传统加密语境下的匿名性和假名性将被国家身份系统彻底穿透。对于合规从业者而言，这意味着：
- 自托管钱包的合规困境：草案未明确非托管场景下的身份关联义务主体。如果后续实施规则要求所有数字资产均关联所有者身份，自托管钱包在越南的法律地位将面临根本性挑战。
- 隐私币和混币协议：在统一的电子身份识别体系下，无法关联身份的加密资产可能被推定具有非法目的——这与FATF旅行规则的精神一致，但执行工具更为直接。
- 跨境交易的数据主权问题：法案要求跨行业数据互联，涉及境外交易所的跨境数据传输可能触发数据本地化义务。
合规窗口期的识别
法案目前处于公众征求意见阶段（至8月2日截止），距离国会审议、通过和生效还有相当时间。对于计划进入越南市场的加密企业，2026年Q2启动的交易所试点是目前的政策红利期——在数字身份法律正式落地前完成市场布局的合规主体，可能在过渡期安排中获得更有利的合规条件。
横向比较，越南的路径与欧盟eIDAS 2.0框架有一定的逻辑相似性（以数字身份为核心枢纽连接各行业监管），但执行主体是公安部而非行业监管机构，行政执法色彩显著更强。
一句话总结
越南《电子身份识别与认证法》草案的核心法律意义不在于”监管数字资产”本身，而在于创设了一种新的法定关联机制——通过将数字资产纳入国家电子身份体系，使加密交易从”匿名或假名的技术行为”转变为”与国家身份绑定的法律行为”，这将从根本上重塑在越加密业务的合规基线。
本文基于Biometric Update（2026年7月27日）及The Vietnamese / Luật Khoa Magazine（2026年7月23日）一手报道撰写。不构成法律意见。
