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俄罗斯国家杜马金融市场委员会已批准政府加密监管法案的最终版本，提交二读审议。与前几版草案相比，最终版本作出了多项关键调整：取消强制申报加密钱包地址、允许加密货币购买证券和数字金融资产（DFA）、对零售投资者设30万卢布年限额等。这条立法路径不仅是俄罗斯加密法律框架的分水岭，也为制裁环境下的国际支付体系提供了新选项。本文梳理七大关键变化及合规影响。
发生了什么：七大关键调整一览
取消钱包地址强制申报，仅需报余额和流水
与一读版本相比，终版最大的变化是取消了加密钱包地址的强制申报义务。委员会主席 Anatoly Aksakov 提出的隐私保护方案被采纳——持有者仅需申报钱包余额和交易流水，不再需要披露具体地址。Aksakov 对此解释称，这一调整旨在降低敏感信息泄露风险，避免用户因强制公开钱包地址而成为黑客攻击目标（Bits.media，2026年7月8日）。
允许用加密货币购买证券和数字金融资产
终版草案新增的修正案明确允许投资者使用加密货币合法购买俄罗斯证券市场证券和俄罗斯数字金融资产（DFA）。这一条款将加密货币从单纯的投机工具升级为受监管金融体系内的支付手段，标志着数字资产在俄罗斯资本市场的角色正在发生根本性变化。未来俄罗斯的经纪商和交易所需要为此建立相应的合规对接机制。
零售投资者年限额30万卢布，仅限”高流动性”币种
非专业投资者（零售）每年仅能通过单一中介投资最多30万卢布（约4,000美元），且交易标的仅限”最具流动性的加密货币”。据 CoinEdition 报道，目前指定范围涵盖 BTC、ETH、USDT 和 USDC 四种加密资产，其余币种被排除在零售市场之外（CoinEdition，2026年7月8日）。这一限额与2026年1月即公开讨论的框架保持一致，呈现出监管思路的连贯性。
向海外或第三方大额转账需48小时冻结
终版新增了一项强制性延迟转账机制：针对向海外或第三方的大额转账，金融机构须进行48小时冻结处理后方可放行。目前法案尚未明确触发该机制的金额阈值，后续将由监管细则进一步界定。这一条款显然是针对资本外逃和洗钱风险的制度性防火墙。
非托管钱包提现设10万卢布限额
法案还对非托管钱包的提现额度设置了10万卢布（约1,300美元）的上限。这意味着从 MetaMask、Trust Wallet 等自托管钱包向银行账户或交易所法币账户的大额转入将受到限制。
允许持牌机构在国际”友好”交易所交易
法案新增的修正案计划允许俄罗斯持牌经纪商和资产管理人在满足条件的海外加密交易所进行交易，前提是该交易所位于俄罗斯认定的“友好”司法管辖区。Aksakov 补充称，具体的”额外要求”将在后续监管文件中明确。Sberbank 已公开表示正在评估其作为俄罗斯投资者在海外交易所交易的中介角色的可行性（CoinEdition）。
生效日期推迟至9月1日
法案原定7月1日生效，二读版本将生效日期推迟至2026年9月1日，为监管机构留出更多时间完成配套细则。法案仍需经过二读、三读、联邦委员会审议及普京总统签署方能正式生效。
为什么重要：三条合规主线
制裁突围的现实需求
自2022年西方实施全面金融制裁以来，俄罗斯一直在探索利用加密货币进行国际贸易结算的可行路径。此次法案明确允许涉外贸易公司使用加密货币进行国际支付，实质上为被SWIFT排除在外的俄罗斯企业提供了一条替代性结算通道。这一制度安排与2024年俄罗斯央行推动的”实验性法律框架”一脉相承，反映了地缘政治压力如何深刻塑造一国的加密政策走向。
从灰色地带到受监管资产
法案将加密货币正式认定为法律意义上的财产，意味着加密资产将从长期处于”合法但不受监管”的灰色地带，进入受国家监督的规范化轨道。未经许可经营加密货币服务将面临处罚，这与欧盟 MiCA 框架的核心逻辑高度相似——许可即合规，无照即违法。对正在评估俄罗斯市场准入的加密企业而言，这一制度明晰化具有重要参考价值。
Sberbank 等国有机构的入场信号
法案的推进与俄罗斯最大国有银行 Sberbank 的加密布局形成政策与市场的双重共振。Sberbank 已宣布计划在12月1日前在 Sberbank Online 和 SberInvestments 平台推出加密钱包和数字资产托管服务。国有金融机构的入场意味着俄罗斯加密合规的基础设施正在从”法律文本”走向”可运营系统”，这将进一步降低普通用户的进入门槛。
怎么看
- 零售上限的双面效应：30万卢布（约4,000美元）的年限额在保护非专业投资者的同时，也将大部分加密交易活动框定在相对克制的规模内。这与日本、韩国等亚洲主要加密市场对零售投资者的保护逻辑一致。
- 48小时冻结的实操挑战：大额转账冻结机制在反洗钱层面无可厚非，但”多大的额度触发冻结””冻结期间的申诉程序”等关键细节尚未公布，存在执行层面的不确定性。
- “友好”管辖区定义是关键变量：允许持牌机构在海外交易所交易的前提是该交易所位于”友好”管辖区。这意味着部分主要加密交易所（尤其是总部在制裁参与国的平台）可能被排除在外，实际可操作空间取决于外交部与央行的联合界定。
- 与Sberbank的联动值得持续关注：如果Sberbank的加密钱包如期上线，俄罗斯将成为全球少数由国有银行主导零售加密服务的国家之一。这一模式的合规架构和用户体验将对其他新兴市场产生示范效应。
- 全球视角：俄罗斯的加密立法路径并非孤例——从阿联酋的VARA到欧盟的MiCA，再到韩国的《虚拟资产用户保护法》，各国正在加速构建各自的加密监管体系。不同法域之间的制度差异和互认机制将是未来合规工作的核心挑战。
一句话总结
俄罗斯加密监管法案终版在隐私保护、零售投资限制和跨境支付三个维度上找到了一个务实的平衡点——它不激进也不保守，更像是一部为制裁环境下的经济运转设计的”实用主义立法”。
参考来源：
- Bits.media — 俄罗斯加密媒体，一手报道法案二读进度
- 吴说区块链 — 中文报道，译自 Bits.media
- CoinEdition — Anisha Pandey，2026年7月8日
- PANews / 腾讯新闻 — 中文报道，2026年7月8日
