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这周英国那边传来的消息，值得所有做稳定币、做支付的人盯一眼。英国财政部周三宣布，要给英格兰银行（Bank of England）设定一项覆盖支付系统和数字货币的法定「次级目标」，以《金融服务与市场法案》修正案的形式，9 月提交上议院审议。这不是一条普通的政策新闻——它把「推动创新」第一次写进了央行的法定职责，而且恰好踩在稳定币发行申请即将开放的时间点上。
发生了什么：一项「次级目标」，一年一报
根据英国财政部这份公告，新职责被明确定性为「次级目标」（secondary objective），覆盖支付系统与数字货币两个领域，法律地位从属于英格兰银行维护金融稳定的首要职责。修正案通过后，央行每年要向议会报告一次在推动创新上的进展。
「创新」被写进法定职责
城市事务大臣 Lucy Rigby 的措辞很直白：「金融稳定将始终是央行的首要目标，而这次级目标将支持央行继续推动支付与数字金融创新，确保英国保持全球金融服务领导者的地位。」她还补了一句：代币化和分布式账本技术（DLT）有望重塑金融市场。
规则已经提前「松口」
这并非央行第一次在稳定币问题上让步。今年 6 月，英格兰银行在制定英镑稳定币规则时，就放弃了单一持有者的持仓上限，改为 400 亿英镑的发行总量上限，同时下调发行方必须存放在央行的零息准备资产比例。这些调整只有一个目的：让英国稳定币在与欧盟、美国的竞争中具备商业可行性。
为什么重要：既要稳，又要快
把「创新」写进法定职责，等于给央行加了一根双重约束。过去几年，加密行业对英国央行最集中的批评就是「过于保守」，这次级目标本质上是把这种压力制度化——它不改变金融稳定作为首要目标的排序，但会改变央行在权衡监管尺度时的默认姿态。
对发行人的明确信号
对准备进入英国市场的稳定币发行人，这是一个可读性很强的信号。央行执行董事 Sasha Mills 此前已表示，央行把稳定币视为「一种新的货币形式」，系统性英镑稳定币的发行申请将在年底前开放。结合这次级目标，可以理解为：申请窗口即将打开，监管基调正从「审慎设限」转向「审慎地放开」。
全球监管竞赛提速
放到大背景里看，欧盟 MiCA 框架自 2024 年 6 月已适用于稳定币发行方，美国去年通过了 GENIUS 法案。Sasha Mills 今年 5 月给出的数据是：流通中的稳定币约 99% 为美元计价，英镑稳定币只是极小的一个切面。英国央行行长此前也公开谈到与华盛顿在稳定币监管权上的潜在角力。次级目标，可以看作英国在这场监管竞赛中主动提速的一步。
怎么看：几个值得记下的判断
- 金融稳定仍是底线：次级目标从属于首要目标，别把它误读为「放开监管」，它只是给创新留了位置。
- 发行窗口临近：年底开放申请叠加次级目标，英镑稳定币的合规路径正在成型，发行人应提前布局牌照与准备资产。
- 监管竞速：MiCA、GENIUS 法案与英国新职责并行，稳定币监管正从「区域先行」走向「大国竞速」。
- 持牌机构要重估定位：支付机构、银行与加密服务商，都需要重新评估稳定币在自身业务里的位置。
一句话总结
英国用一项「次级目标」把推动创新写进央行法定职责，是稳定币发行窗口临近前的一次明确提速，但金融稳定这条底线没有动。
本文基于 Decrypt 报道（2026-08-27）及英国财政部官方公告 GOV.UK（2026-08-26） 撰写。
