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7月21日，韩国企划财政部与产业研究院共同举办了政府层面的首场稳定币立法论坛，副总理兼企划财政部长官具润哲亲自出席。这场论坛标志着韩国从”投资者保护”的单维度监管正式迈入”稳定币制度+行业分类+经营行为监管”的系统性立法阶段。执政的共同民主党计划9月提出党政统一方案，目标年内完成《数字资产基本法》立法。
发生了什么：韩国首场稳定币立法论坛释放了什么信号？
从”第一阶段”到”第二阶段”：数字资产基本法的立法升级
韩国的《数字资产基本法》第二阶段与此前第一阶段的区别不在于修补，而在于范式的转换。第一阶段聚焦虚拟资产投资者保护与市场规范——这是防御性的。第二阶段要建的是稳定币发行与流通制度、数字资产行业分类体系、经营行为监管框架——这是结构性的（Chosun, 2026-07-20）。
论坛还讨论了利用稳定币等虚拟资产进行洗钱的监管强化、韩元稳定币的可行性、跨境支付框架以及人工智能代理支付基础设施——最后一个话题说明韩国立法者的视野已经延伸到AI驱动的自动化交易和支付场景，这在全球稳定币立法讨论中还比较少见。
韩国央行的立场明确：银行主导的韩元稳定币发行联盟
韩国银行（BOK）向国会提交的材料中明确提出，韩元稳定币应首先通过银行主导的联盟体发行，银行需保持多数股权。BOK还建议设立法定多机构政策协调体，将稳定币治理锚定在受监管的银行体系内。
这不是偏好，是路线之争。BOK把稳定币发行人资格看作一个需要预锁定的结构性变量，而非留给市场博弈的开放问题。这个立场与BOK正在推进的存款代币（deposit token）试点形成互补——后者预计在2026年下半年覆盖政府补贴发放、代金券、电动车充电等场景（AINewsCrypto, 2026-07-09）。
为什么重要：韩国稳定币立法的时间窗口与全球背景
美国GENIUS Act明年1月落地，亚洲不想被抛在后面
美国《GENIUS Act》将于2026年1月生效，为美元稳定币建立联邦层面的发行与储备监管框架。欧盟MiCA的稳定币条款也已进入实施阶段。韩国如果今年不完成立法，意味着韩元稳定币将在全球稳定币监管竞赛中至少落后一到两年。
这不是面子问题。一旦美元稳定币（USDT/USDC）在清晰的联邦监管下加速全球渗透，而没有本地监管框架支撑的韩元稳定币将失去与美元稳定币在韩国境内市场竞争的制度基础。韩国政府将稳定币立法纳入2026年经济增长战略，本身已经说明了问题的紧迫性。
银行主导还是金融科技开放：发行人资格的路线之争
韩国立法最核心的争议点有二：一是稳定币发行人资格——BOK坚持银行控股，行业则希望开放非银行机构准入；二是交易所大股东持股上限——此前草案拟设为10%-15%，但国会立法调查处两次指出这可能违宪，执政党内也有分歧。
大股东持股上限的争议在3月导致党政协商会议搁浅，法案停滞了四个月。目前有消息称双方在寻求妥协方案，但具体条款仍未公开。一位执政党议员助理对Chosun表示”在现有争议点上正在出现一定程度的调解”，但行业内人士的态度更谨慎——”不到排上全体会议议程那天，都不能算数。”
怎么看：三个值得持续跟踪的变量
- 9月党政统一方案的内容：共同民主党承诺9月提出统一方案，这是判断最终法案走向的第一个关键节点。银行主导框架是否松动、大股东持股上限是否妥协，都将在这一版中体现。
- 存款代币 vs 稳定币的双轨路径：BOK已经用实际行动表明，即使立法停滞，存款代币试点也不会等。如果下半年存款代币在补贴发放等场景跑通，BOK在立法中的话语权将进一步增强，银行主导的框架就更难撼动。
- 跨境支付与AI代理支付：韩国论坛罕见地讨论了AI代理支付的监管基础设施，这说明韩国立法者正在试图为”机器自主支付”这个未来场景预留制度空间——这在全球稳定币立法讨论中是超前的，值得密切关注具体条款。
一句话总结
韩国用一场政府层面的稳定币立法论坛宣告了从”跟跑”到”并跑”的姿态转变。但银行主导还是市场开放的路线之争、9月方案能否弥合分歧、以及年内立法的时间窗口能否守住，这三个变量决定了韩国是真正进入稳定币监管的第一梯队，还是又一次”这次一定过”的循环。
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信源：吴说区块链（综合Edaily报道）, 2026-07-21 | Chosun, 2026-07-20 | Crypto Briefing, 2026-07-14 | AINewsCrypto, 2026-07-09
