Aiying 艾盈团队原创，作者 Tony，转载需授权。
在 Consensus 2026 迈阿密大会上，Binance 创始人赵长鹏（CZ）公开提出重启 Binance.US 的设想——让美国用户重新接入 Binance 全球流动性池。放在两年前，这几乎是不可想象的。但今天的华盛顿与 2023 年已经截然不同：SEC 撤销了对 Binance 的诉讼、Trump 赦免了 CZ、国会正在推进市场结构立法。然而，就在 CZ 发表这番言论的同一天，财政部致函 Binance 要求就伊朗制裁监控作出合规承诺的消息也被曝光。这条回归之路，远比表面看起来复杂。
发生了什么：Consensus 2026 上的信号
CZ 的核心表态：美国用户应该获得更好的流动性
“加密行业最好的流动性在美国之外，加密是极少数美国无法获得最佳价格的市场之一。”CZ 在大会上直言不讳。他进一步表示：”在我们的生态系统中，Binance 拥有这个市场上最好的流动性。我们希望通过某种方式将这些流动性提供给美国——无论是重启 Binance.US，还是以其他合规路径实现。”（CoinDesk，2026-05-07）
CZ 同时承认，美国加密政策在过去一年半中”发生了巨大变化”，他现在花费更多时间与美国建设者、监管机构和政策制定者互动，并称美国”目前在加密政策方面处于全球领先地位”。他特别提到了 CLARITY Act 等市场结构立法作为政策改善的证据。
Binance.US 的回归计划不止于现货
根据报道，Binance.US 在 CEO Stephen Gregory 的领导下正在”谋划回归”，计划从单纯的现货加密交易扩展到衍生品和预测市场，定位为”要么超越加密交易，要么落后”。这与 CZ 在大会上的表态形成呼应——全球 Binance 在衍生品市场拥有极深的流动性护城河，如果能通过 Binance.US 合规输送，对机构投资者将形成强大吸引力。
BNB Chain 作为 AI Agent 支付轨道
CZ 在大会上还抛出了一个更前瞻的观点：区块链是 AI Agent 间支付的最优基础设施。”信用卡没有 API，”他直言，”对 AI Agent 来说最原生的支付方式显然是区块链。”他将 BNB Chain 定位为”AI Agent 的货币”——一个程序化、自动化且无国界的支付层。这一叙事虽然仍处于”最早阶段”（CZ 本人的描述），但为 BNB Chain 在美国市场的重新定位提供了差异化抓手。
为什么重要：从 $43 亿和解到合规回归的路径分析
历史包袱：2023 年的全面清算
要理解 Binance.US 回归的可能性，必须先回到 2023 年那场近乎毁灭性的监管清算。2023 年 6 月，SEC 在 Gary Gensler 领导下起诉 Binance、Binance.US 和 CZ，指控其非法服务美国用户、虚增交易量、混同客户资金。同年 11 月，Binance 与 DOJ、OFAC 和 FinCEN 达成$43 亿和解协议——这是美国司法部历史上最大规模的企业罚款之一。CZ 辞任 CEO、承认一项重罪（未能维持有效的反洗钱计划），支付 $5000 万个人罚款，被判处 4 个月监禁。（DOJ，2023-12-11）
作为和解条件，Binance 同意接受双重独立合规监督机制：DOJ 任命的 Forensic Risk Alliance 担任 3 年监督人，Treasury/FinCEN 通过 Sullivan & Cromwell 实施 5 年监督——意味着监督至少持续到 2028 年。Binance.US 在此次和解后实质上停止运营，当年其交易量已从巅峰时期的月均数十亿美元萎缩至几乎为零。
政策转向：SEC 撤诉与赦免令
2025 年 5 月 29 日成为转折点。SEC 与 Binance 联合申请驳回诉讼，法院以 “with prejudice”（不可再诉）的方式批准。SEC 委员 Hester Peirce 当时对 CNBC 表示：”我们之前没有一套清晰的规则。加密领域的这些活动如何与现有证券法交叉，存在大量问题。我们正在尝试退后一步，使用监管工具来制定规则，然后执行这些规则。”（CNBC，2025-05-30）
这是 Binance 面临的最后一个重大联邦执法行动。DOJ 此前已解散其加密执法团队，CFTC 迎来亲加密领导层，SEC 在 Paul Atkins 和 Hester Peirce 的领导下转向”参与优于执法”。与此同时，国会推进的 CLARITY Act 等市场结构立法，正在从立法层面为加密交易所的合规运营提供清晰的法定框架。
更引人注目的是：2025 年 10 月 23 日，Trump 总统赦免了 CZ——一项极其罕见的针对重罪定罪的外国企业家的总统赦免。这不仅是法律层面上的债务清零，更是政治信号：至少在行政部门的最高层，2023 年对 Binance 的执法被视为一场”过度”。
伊朗阴影：合规窗口的另一面
但合规环境的改善并不等于零风险。几乎就在 CZ 在 Consensus 大会发表乐观言论的同时，财政部于 2026 年 4 月 19 日致函 Binance，”私下要求”其遵守 2023 年和解协议中的监控计划。触发这一动作的是《华尔街日报》2026 年 3 月的报道：DOJ 正在调查伊朗利用 Binance 逃避美国制裁，超过 $10 亿与伊朗关联的资金据称通过 Binance 流动——且 Binance 在 2023 年和解后解散了内部对此事的调查团队。（CoinTelegraph，2026-05-07）
财政部的信函要求 Binance 提供员工访谈、内部记录，并加强监控计划执行。与此同步，参议员 Richard Blumenthal 致函 DOJ 和财政部，要求就 Binance 的合规义务履行情况作出报告。Binance 首席合规官 Noah Perlman 据报已讨论在 2026-2027 年离职，这进一步加剧了外界对 Binance 合规团队稳定性的疑虑。
这意味着什么？简单来说：政策转向不等于监管真空。 CLARITY Act 提供的是合规路径的”上限”——告诉你合法运营的规则是什么。但 Binance 面临的更紧迫问题是”下限”问题——在持续监督机制下，是否有能力证明自己不会再次违反制裁和反洗钱法律。如果伊朗事件的调查得出不利结论，Binance.US 的回归很可能受到实质性阻碍——财政部和 FinCEN 的 5 年监督期要到 2028 年才结束。
“执法逆转”的更大图景：CZ 赦免、Bittrex 追讨和解金
CZ 的赦免和 Binance 的回归尝试，并非孤立事件。2026 年 5 月 7 日——与 CZ 提出 Binance.US 重启的同一天——Bittrex 向西雅图法院申请撤销其 2023 年与 SEC 达成的 $2400 万和解协议，要求返还已支付的资金。Bittrex 的法律论点直指核心：既然 SEC 的加密政策已经发生根本性转变，且该机构本身就撤销了对 Coinbase、Kraken、Binance 等类似案件，那么在旧政策下强制达成的和解就失去了合法性基础。（The Cryptonomist，2026-05-07）
值得注意的是，SEC 自己在 2026 年 3 月曾试图将这笔 $2400 万转交给美国财政部用于可能的投资者赔付，但因无法确定受害投资者而陷入僵局。Bittrex 的追讨行动和 SEC 自身的资金处置困境，共同揭示了一个深层问题：2023 年那批”执法震撼弹”中达成的和解，在新的政策框架下正在被系统性重新审视。
将这条线索串联起来：SEC 撤销 Binance 诉讼（2025.5）→ Trump 赦免 CZ（2025.10）→ SEC 解散加密执法团队 → Bittrex 追讨 $2400 万和解金（2026.5）→ CZ 提出重启 Binance.US（2026.5）——这构成了一条清晰的”执法逆转”趋势线。它不单纯是监管松绑，而是对前一阶段”执法代替立法”模式的系统性纠偏。
怎么看
- 政策窗口真实存在，但合规底线未变：CLARITY Act 和 SEC 的政策转向确实为加密交易所的合规回归创造了立法和执法框架。但 Binance 仍处于 DOJ/FinCEN 双轨监督之下，任何新的合规瑕疵——尤其是涉及国家安全层面的制裁问题——都可能迅速关上这扇窗。
- 伊朗事件是最关键的不确定性变量：$10 亿+的伊朗关联资金流动指控，叠加 Binance 被指解雇内部举报合规人员，如果调查结论不利，对 Binance.US 的监管审批将构成实质性障碍。这不是 SEC 能左右的领域——OFAC 和 FinCEN 的权力不因 SEC 换帅而削弱。
- 机构级合规是”持续证明”而非”一次性通关”：$43 亿的和解买到的不是豁免，而是有条件的不起诉协议和长达 5 年的监督期。Binance.US 即便重启，也需要向监管机构持续证明其 AML/KYC 体系的有效性——而且是在 CCO 可能离职的人事动荡背景下。
- AI Agent 支付叙事是战略远见，但无法对冲短期合规风险：CZ 将 BNB Chain 定位为 AI 经济的支付层，逻辑上成立且具有先发优势。但监管机构不会因为你描绘了未来愿景就在制裁合规问题上放你一马。这是两条独立的叙事线。
结语
Binance.US 的回归，不是简单的”卷土重来”。$43 亿和解构筑的持续监督机制、伊朗事件的未了调查、以及 CCO 层的人事不确定性，构成了这条合规回归路径上的刚性约束。但与此同时，CLARITY Act 的推进、SEC 的撤诉、CZ 的赦免，以及 Bittrex 追讨和解金所象征的执法纠偏趋势，又确实为加密交易所重新进入美国市场打开了一条制度性通道。
最终的核心问题是：在 2023 年的清算和 2026 年的政策转向之间，Binance 是否真正完成了从一个”增长优先”的全球平台到一个”合规为基”的受监管机构的转型？财政部的监督信和伊朗调查，恰恰是对这个问题的第一轮压力测试。答案将在未来几个月浮出水面——而且它将不仅决定 Binance 的命运，也将为整个加密交易行业设定”合规回归”的标杆。
来源：
1. CZ Floats Binance.US Revival to Give U.S. Users Access to Global Crypto Liquidity — CoinDesk, 2026-05-07, by Francisco Rodrigues & AI Boost
2. SEC drops Binance lawsuit, ending one of last remaining crypto actions — CNBC, 2025-05-30
3. US Treasury ‘privately demanded’ Binance comply with monitoring program — CoinTelegraph, 2026-05-07
4. Binance receives Treasury letter over potential sanctions violations — Crypto Briefing, 2026-05-07
5. Can Bittrex settlement be voided after the SEC’s policy shift? — The Cryptonomist, 2026-05-07
6. United States v. Binance Holdings Limited — U.S. Department of Justice, 2023-12-11
