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在参议院以 49-50 让 CLARITY Act 折戟的第二天，众议院用两张委员会投票证明：加密立法没有停下，只是换了个战场。9 月 16 日，众议院筹款委员会以 38-5 通过《数字资产税收确定性法案》（H.R. 10357），众议院金融服务委员会以 28-21 通过《2026 年美国储备现代化法案》（H.R. 8957）。后者若最终成法，将把特朗普政府以行政命令建立的战略比特币储备写进成文法，并对政府持有的比特币施加至少 20 年的法定锁仓——这是美国法律史上从未有过的「HODL」立法。
发生了什么：两项法案同日闯关
H.R. 8957：把战略比特币储备写进法律
《美国储备现代化法案》由阿拉斯加共和党众议员 Nick Begich 于 5 月 21 日提出，缅因州民主党众议员 Jared Golden 为共同牵头人。法案要求财政部长在生效后 180 天内建立「战略比特币储备」，用于集中托管联邦政府通过刑事、民事没收程序最终取得以及部分民事罚款取得的比特币；同时另设「数字资产储备」存放非比特币类数字资产。
法案的核心是那条 20 年锁仓条款：进入储备的比特币至少持有 20 年，期间不得出售、交换、拍卖、设押或以其他方式处置。锁仓期结束前两年，财政部须向国会提交是否继续持有或允许有序释放的建议；期满后，财政部长可在任意两年窗口内建议出售不超过储备总量 10% 的份额。由 Bryan Steil 提出的替代修正案把原稿的季度 proof-of-reserves 报告改为年度报告，并要求独立第三方审计机构（具备加密证明专业能力）核验，货币监理长（Comptroller General）持续监督。
值得注意的是，法案并未授权政府主动购买比特币，而是要求财政部与商务部在 180 天内联合研究「预算中性」的增持路径——包括动用数字资产储备的处置所得、罚没所得、州政府或国际伙伴的合作安排等，任何方案不得新增拨款、加重纳税人负担或增加国债。法案同时明确：个人保有自托管数字资产并控制私钥的权利不受影响。
H.R. 10357：给加密税收「确定性」
同日，筹款委员会主席、密苏里州共和党众议员 Jason Smith 推动的《数字资产税收确定性法案》以 38-5 通过。该法案旨在把数字资产的税收待遇与成熟金融工具对齐：对 10 美元及以下的小额加密交易费用给予最低额豁免（de minimis），明确挖矿与质押奖励的征税时点，并把长期适用于证券的洗售规则（wash-sale，禁止出售亏损资产后立即买回以抵扣税款）与推定出售规则（constructive-sale）扩展到数字资产。
为什么重要：从行政命令到成文法的跃迁
特朗普政府 2025 年 3 月以行政命令（EO 14233）建立的战略比特币储备，本质是一纸可被继任政府撤销的指令。H.R. 8957 的意义在于把它「成文法化」：20 年法定锁仓 + 年度加密证明审计，让储备存续不再依赖单一行政命令，也约束了未来两党任何一届财政部长。按现有估算，美国联邦机构持有约 32.8 万枚比特币，若成法，相当于把约 1.5% 的比特币总供应量锁进国库一代人的时间。
对合规从业者而言，两条信号值得单独拆解。其一，洗售规则的扩展意味着加密投资者将失去「卖亏后立即买回」的税务损失收割空间，税收合规义务向传统证券看齐；其二，proof-of-reserves 与第三方审计的强制要求，为「政府托管加密资产」建立了一套可审计的披露范式，其技术标准（公开加密证明、私钥控制权证明）很可能成为后续机构托管的参照。
但也要清醒：两项法案都只是「通过委员会」，距离成法还要经过众议院全院投票与参议院审议。前一天 CLARITY Act 在参议院折戟已经证明，参议院才是加密立法真正的瓶颈。Begich 法案与税收法案能否复制委员会层面的两党共识，仍是未知数。
怎么看
- 成文法化大于行政命令：H.R. 8957 若成法，战略比特币储备将摆脱「换届即撤销」的命运，20 年锁仓是史无前例的法定约束。
- 锁仓的资金来源限于没收：法案不授权主动购买，储备由罚没比特币累积，是「结构性累积者」而非「主动买家」。
- 自托管权利被写入立法：个人控制私钥的权利首次以立法语言确认，是加密财产权的标志性表述。
- 洗售规则扩展影响所有加密投资者：税收损失收割空间收窄，税务合规义务向证券看齐。
- 参议院仍是真正瓶颈：委员会通过 ≠ 成法，CLARITY 折戟提醒市场，全案立法仍需攻克参议院。
一句话总结
众议院两张委员会投票，把战略比特币储备从「行政命令」推向「成文法」，并用 20 年锁仓、年度审计与洗售规则扩展，为美国加密资产的政府托管与税收合规画下了第一道立法草图——但真正的考验，仍在参议院。
本文基于 Eleanor Terrett 及众议院金融服务委员会、筹款委员会官方记录（9 月 16 日），并交叉参考 COINOTAG、BitcoinsNews、CoinGuide 等媒体对法案文本的解读交叉验证。
