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7月9日，俄罗斯国家杜马一读通过了两项关键修正案，分别对《刑法典》和《行政违法法典》进行修订，正式将无牌经营数字货币兑换业务纳入刑事处罚范围。这是继5月非法挖矿入刑、4月数字货币流通框架法之后，俄罗斯加密监管拼图中最后也是最严厉的一块。从罚款、强制劳动到最高5年监禁，俄罗斯正在用刑事法律手段为即将于9月1日生效的加密资产监管法铺路。
发生了什么
一读通过两项修正案：刑事 + 行政双轨处罚
根据俄罗斯财政部官网公告（AK&M，2026年7月9日），国家杜马当天一读通过了政府提交的两项法案：
刑法典修正案：新增对”无相应牌照从事数字货币市场经营”的刑事责任条款。个人或机构未在国家登记册注册并取得许可即开展加密兑换业务，将面临刑事追诉。
行政违法法典修正案：对加密交易所向不合格投资者提供交易服务设定行政处罚。违规行为最高可处100万卢布（约合1.1万美元）罚款。
俄罗斯财政部副部长 Ivan Chebeskov 在公告中直言：”引入刑事责任将确保个人和法人在进行数字货币交易时获得适当的安全保障。没有对非法中介的制裁，就不可能保护公民或防止加密货币被用于犯罪目的。”
量刑标准：三档递进，最高5年
根据法案内容（Bits.media 引述，2026年7月9日），刑事责任按情节严重程度分为三档：
| 情节 | 金额门槛 | 处罚 |
|---|---|---|
| 基本情节 | — | 罚款10-30万卢布，或1-2年收入，或强制劳动，或最高4年监禁 + 最高8万卢布罚款 |
| 重大损失/大额收入 | >350万卢布（约3.9万美元） | 同上档，加重处罚 |
| 有组织团体/特别重大 | >1,350万卢布（约15万美元） | 最高5年监禁 + 最高100万卢布罚款 |
值得注意的是，在7月2日国家杜马国家建设和立法委员会的建议版本中，有组织团体或特别重大损失的刑期上限原本为7年（TASS，2026年7月2日），但7月9日正式一读通过的版本将上限调整至5年。这一调整可能反映了议员们对刑罚比例原则的考量。
法案同时规定，相关刑事条款拟于2027年7月1日生效，给予行业约一年的过渡期。
为什么重要
俄罗斯加密监管的最后一块拼图
从立法时间线来看，这已不是俄罗斯第一次对加密活动施加刑事制裁。今年5月，国家杜马一读通过了针对非法挖矿的刑事责任法案（新增《刑法典》第171.6条），最高可判处5年监禁（Meduza，2026年5月27日）。4月一读通过的数字货币流通框架法（预计9月1日生效），则要求所有加密交易所必须通过持牌金融机构运营。
此次交易所经营入刑，恰好填补了框架法“有义务但无罚则”的缺口——框架法规定了持牌要求，但未设置违反的刑事后果。现在三法联动，形成了一个完整的监管闭环：
- 框架法：设定准入门槛和合规义务
- 行政法典修正案：对违规服务不合格投资者予以行政处罚
- 刑法典修正案：对无牌经营予以刑事追诉
这种”行政+刑事”双轨制与新加坡《支付服务法》、欧盟 MiCA 的执法架构在逻辑上类似，但俄罗斯的刑事处罚力度明显更重。
从灰色到持牌：俄罗斯加密市场的结构性转变
过去几年，俄罗斯的加密场外交易和 P2P 市场一直处于监管灰色地带。根据 Chainalysis 数据，俄罗斯在全球加密采用指数中长期排名靠前，但其交易基础设施始终缺乏正式监管框架。
此次入刑法案传递的信号非常明确：2027年7月1日后，任何未经注册的加密兑换中介业务都将面临刑事风险。这意味着：
- 场外交易商（OTC desk）必须转型为持牌经营，否则将面临刑事追诉
- P2P 平台的合规压力急剧上升，需对平台上的交易商资质进行审查
- 跨境加密支付服务商需要考虑在俄罗斯境内设立持牌实体
对于已经在俄罗斯运营或计划进入俄罗斯市场的加密企业而言，接下来一年的过渡期是建立合规体系的关键窗口。
怎么看
- 俄罗斯在走”先松后紧”路线：先通过框架法承认数字货币的合法地位，再用刑事手段清理市场——这与中国的”全面禁止”路径形成鲜明对比，也更接近日本和韩国的”监管沙盒→全面持牌”模式
- 刑期从7年降到5年值得关注：表明立法者在严厉执法与不过度威慑创新之间寻找平衡。即便如此，5年监禁对加密从业者的威慑力已经足够强
- 金额门槛极低：350万卢布（约3.9万美元）的”重大损失”门槛意味着多数商业规模的 OTC 操作都将触发加重处罚，几乎没有留给小规模经营者的空间
- 与制裁合规的叠加效应：俄罗斯加密市场的合规化将使其更难被用于规避国际制裁。对于与俄罗斯实体有业务往来的境外加密企业，制裁筛查 + 俄罗斯本地持牌的合规叠加值得高度关注
- 2027年7月的截止日期很关键：一年过渡期听起来不短，但获得俄罗斯央行颁发的加密业务牌照的程序和标准目前尚未公布，行业存在不确定性
一句话总结
俄罗斯将无牌经营加密兑换业务入刑，是继挖矿入刑、框架立法之后的第三步棋，标志着俄罗斯加密监管从”选择性执法”正式进入”刑事威慑”阶段——对从业者而言，合规已不是可选项，而是生存前提。
本文基于AK&M（俄罗斯财政部公告，2026年7月9日）、Bits.media、TASS（2026年7月2日）等一手信源撰写。
